弘毅关注 | 《成都市加强知识产权保护工作实施方案》

近日，成都市委办公厅、市政府办公厅印发了《成都市加强知识产权保护工作实施方案》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际认真贯彻落实。《实施方案》全文如下。

成都市加强知识产权保护工作实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《四川省强化知识产权保护实施方案》精神，进一步加强全市知识产权保护工作，努力创建国家知识产权强市，助力国际化营商环境建设，结合我市实际，制定本实施方案。

一

总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，健全完善我市知识产权保护体系，统筹推进知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段，整体提升我市知识产权保护能力和水平。力争到2022年，侵权现象得到有效遏制，在减轻权利人举证责任负担、缩短维权周期、降低维权成本、提高侵权赔偿等方面有明显突破。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持全国较高水平，保护体系更加完善，保护能力大幅提升，知识产权制度激励创新的基本保障作用更加有效发挥，尊重知识价值的营商环境更加优化，努力建成全国一流、具有国际影响力的知识产权保护高地。

二

强化保护措施，

严格落实知识产权严保护政策

（一）加大行政执法和司法保护力度

对关键领域、重点环节、重点群体定期开展行政执法专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒行为，整治市场不正当竞争现象。突出打击恶意侵权、重复侵权以及在食品、药品等涉及人体健康和人身安全领域侵犯知识产权的行为。推进知识产权纠纷行为保全，有效运用司法保护临时措施，提升知识产权案件审判质效。坚持精品审判、审研同步，强化知名品牌保护，加大生效判决执行力度。

（二）加强重点领域保护

完善地理标志产品线上线下维权措施，加强地理标志产品保护工作。依托中医药传统知识保护名录，加强中医药研究、生产、交易环节知识产权保护。指导企事业单位加强商业秘密保护，严厉查处侵犯商业秘密违法犯罪行为。强化新业态领域专利、商标、著作权、植物新品种和集成电路布图设计的保护。加强体育赛事转播、特色美食等方面知识产权保护。

（三）完善侵权赔偿制度

探索侵权赔偿调解制度，除拟移送公安机关涉嫌知识产权侵权犯罪的案件外，行政执法办案部门在认定商标、专利侵权成立的案件结案前，支持被侵权人申请赔偿调解，并根据相关规定组织调解侵权赔偿，降低维权成本。强化民事司法保护，有效执行惩罚性赔偿制度，加大对侵权假冒行为的惩戒力度。

（四）强化失信行为惩戒

构建以信用为基础的新型监管机制，推进知识产权信用分级分类监管。建立健全市场主体诚信档案“黑名单”制度和重复侵权、故意侵权企业名录社会公布制度，发挥社会监督作用。对知识产权违法行为主体实行分类监管，把失信企业纳入“双随机、一公开”检查重点。对知识产权领域严重失信主体实施联合惩戒。

三

推动社会共治，

充分激发知识产权大保护效能

（五）充分发挥行业自律作用

引导科研机构、高校、企业等知识产权权益人建立健全知识产权管理制度。鼓励行业协会、知识产权联盟等社会组织依法依规帮助会员、联盟成员及委托人建立健全知识产权服务和保护制度。引导行业协会、产业园区、大型超市、集贸市场建立知识产权保护公约，规范会员、联盟成员、经营者的经营行为。推动成立成都市知识产权协会，鼓励行业协会、商会、联盟等组织建立知识产权维权和信息沟通机制，加强行业自律。建立健全知识产权保护志愿者制度，引导社会力量参与知识产权保护宣传、维权。

（六）提升保护预警服务水平

对知识产权线上线下侵权假冒现象，及时监控、发现、研判，强化事前事中维权保护工作。鼓励知识产权服务机构面向企业、科研院所、高校开展侵权预警服务。开展知识产权检察法律体检服务。加强知识产权发展、运用和保护分析，及时防范化解风险。

（七）建立成都市知识产权智库

构建专业化技术援助判定体系，建立知识产权专家库，发挥侵权判定技术调查官作用，加强技术调查与检验鉴定，完善有专门知识的人辅助办理知识产权案件制度，为知识产权行政执法和司法保护提供侵权鉴定等专业技术支持。

（八）深化多元化纠纷解决机制

推进知识产权调解组织建设，规范调解工作机制。健全知识产权案件委托调解机制，完善纠纷受理处理、诉调对接、调仲对接、行政执法与仲裁调解对接等机制。充分发挥公职律师、公司律师、知识产权顾问等作用，提升知识产权管理和保护工作法治化水平。扩大非诉纠纷调解覆盖面，促进知识产权保护工作深入基层、企业、行业。

（九）加强示范建设

积极组织创建知识产权保护示范区、示范街道和国家地理标志产品保护示范区，加强知识产权保护宣传引导、信息共享、协同保护、社会监督、企业自律，探索具有地方特色、可复制推广的示范经验。深入推进国家版权创新发展基地建设，高标准规划、高水平建设、高质量发展，从政策体系、授权体系、服务体系、保护体系等方面强化版权全链条保护，构建全国版权区块链大数据中心、全国文创科创正版认证中心，辐射西部地区、长江经济带和全国，为建设内陆开放经济高地提供有力支撑。

四

优化保障机制，

努力提升知识产权快保护能力

（十）建立快速维权机制

在全市工业园集中区、高新技术产业园区、创新型试点企业等知识产权保护需求较为集中的重点场所设立维权站（点），建立投诉举报快速受理调查机制。强化快捷、高效、便民服务，为知识产权权利人提供集宣传、咨询、投诉、调解、举报、线下预警、案源发现等多项功能于一体的“一站式”快保护服务。依托天府中央法务区，不断优化知识产权案件快速审判机制。

（十一）加强快速维权平台建设

扩展中国成都（家居鞋业）知识产权快速维权中心确权保护范围，根据我市优势产业发展需要，建立生物医疗、新材料等领域快速审查、快速确权、快速维权保护中心，充分利用保护中心全链条服务资源，探索开展产业特色方面的知识产权快速维权保护工作。

（十二）提高执法办案效率

研究制定知识产权侵权举报激励政策，完善知识产权应急快速行政保护工作措施。全面推行知识产权类型化案件快审机制，深化知识产权审判“三合一”改革，增强知识产权审判的系统性、整体性和协同性。推进知识产权检察职能集中统一履行试点工作。

（十三）加强跨区域办案协作

建立跨区域办案联络员制度和重大案件会商制度。健全跨区域知识产权案件受理、裁判协作机制。优化资源配置，强化知识产权跨区域联合执法保护，实现跨区域协同执法快速维权。

五

完善协同机制，

积极营造知识产权同保护环境

（十四）加强海外维权服务

开展海外知识产权纠纷防范预警，及时发布风险预警提示。建立海外维权“一站式”服务机制，加大海外知识产权维权援助力度，促进知识产权权利人的合法权益在海外依法受到保护。

（十五）推进行政保护与司法保护有效衔接

建立知识产权行政执法与司法审判信息共享机制，促进行政保护与司法保护侵权判定标准协调统一。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，积极开展知识产权刑事案件“双向移送”工作，建立知识产权行政机关、司法机关沟通协调机制，加强对知识产权行政执法程序的监督，强化行政执法实体标准方面的规则指引和信息沟通。健全知识产权保护协作机制，增强案件线索移送、信息互通、联合执法等方面工作合力。

（十六）加强展会知识产权管理

指导大型展会主办责任人建立参展方知识产权保护承诺制度，依法履行对参展商品的知识产权合法性审查义务。严厉打击展会知识产权侵权行为，助力会展之都建设。

六

强化组织实施，

高标准构建知识产权保护体系

（十七）加强组织领导

市和区（市）县党委、政府要落实知识产权保护属地责任，定期研究知识产权保护工作，健全知识产权协调工作机制，完善工作措施，落实人员经费，定期开展评估。

（十八）加强考核监督

建立健全知识产权保护工作考核评价体系，将知识产权保护纳入目标绩效考核和营商环境评价体系。完善通报约谈机制，督促各级党委和政府加大知识产权保护工作力度。支持人大、政协围绕知识产权保护开展监督。

（十九）加强宣传培训

每年发布成都知识产权保护白皮书和典型案例。推动知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络、进行政审批窗口，不断提高社会大众特别是创新创业主体知识产权保护意识。加强知识产权保护人才队伍建设，加大人才培养培训力度。

（二十）加强表扬激励

鼓励利用现有奖励制度，按规定对在知识产权保护工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予通报表扬，对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者给予表扬激励，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。